景区4A到5A要闯多少关？ |
| 2020-12-15 22:07:43 来源： 作者： |
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有人说，每个国家5A级旅游景区，都是一张闪闪发光的国家名片，向世界展示着我国景区建设的最高标准。截至目前，我国国家5A级旅游景区总数达281家，占全国2万多家景区的1.4%，市场份额却占到了40%。鉴于国家5A级旅游景区有限的数量和庞大的市场份额，每一个入选者都是优中选优。
景区从4A升至5A，并不是简单的一个A的事，而是要通过层层把关与评审。今天我们就来说说，创建5A景区究竟要闯多少关。
第一关，先决条件
参考《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发[2012]166号）、《旅游景区质量等级划分与评定》（征求意见稿）、《关于对旅游景区质量等级管理工作中若干问题的解释》，旅游景区申报质量等级，应具备下列条件：
1、以自然、历史文化或者其他旅游资源为基础，有明确的空间边界，有必要的旅游服务设施，以提供游览服务为主要功能。商贸场所、城市公共服务场所等不以游览服务为主要功能的场所申报A级旅游景区的，原则上不予受理。
2、深入挖掘、充分展示中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。不传播封建迷信，反对庸俗、低俗、媚俗，倡导文明旅游、节约饮食和绿色消费。
3、有统一的管理或运营机构，且其无严重违法违规等行为记录。近2年内未发生与旅游活动有关的重大安全责任事故；近5年内未发生重大环境污染和生态破坏事故；近2年内未发生重大旅游市场失信和价格欺诈等问题。
4、有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；有必要的环境保护设施和生态保护措施；应公布并严格执行景区主管部门核定的最大承载量，制定旅游者安全保护制度和应急预案。
5、正式开放运营1年以上，申报5A级质量等级的，应当取得4A级质量等级3年以上。
6、对2个以上的A级旅游景区联合申报质量等级的，各旅游景区均应符合前款规定的要求，且相互之间关联紧密，交通连接方便，经营管理、形象标识、服务标准统一。
第二关，资料审核
旅游景区申报质量等级，应当提交下列材料：
1、旅游景区质量等级评定申请书。2、旅游景区基本信息和经营信息。3、自评报告及相关说明材料。4、旅游景区已具有立项、环境影响评价、安全风险评估、特种设备检验、消防、卫生许可等开放合法性的承诺书。5、旅游景区所依托的资源、涉及旅游服务的重要资产不存在权属争议的承诺书。6、其他有关资料。
县级以上地方文化和旅游行政部门应当逐级对申报材料进行审核，涉及上级评定部门评定权限的，须向上一级评定部门提出推荐意见。
第三关，景观质量评价
景区经过自我评估，满足所有先决条件并完成申报材料编写后，即可向当地文化和旅游行政部门申报创建国家5A级旅游景区。
各级文化和旅游行政部门对通过资料审核的旅游景区，组织检查员采用会议审查或实地检查的方式，对申报旅游景区的景观质量进行评价，并反馈评价结果。
申报国家5A级旅游景区的旅游景区，通过景观质量评价后，应当经过1年以上的创建提升。未通过景观质量评价的，1年后方可再次申请景观质量评价；2次未通过的，2年后方可重新申报质量等级。
这里值得一提的是，国家文化和旅游部每年都会组织国家5A级旅游景区景观质量评审工作，但原则上每省一次只能推荐一家创建单位，由此也造成了省内激烈争夺推荐名额的局面。
以浙江省为例，2017年初，该省已有4A景区187家，这就意味着，任何想要创建5A景区的单位，都将面临省内近两百家兄弟单位的竞争。
就拿浙江省宁波市天一阁·月湖景区来说，2013年宁波市启动5A景区创建工作，成立了以海曙区区长为组长、24个职能部门组成的创建工作领导小组，一路“过关斩将”，直至2015年12月才以同批次最高分通过全国创建5A级旅游景区资源与景观质量专家评审，列入全国景区创建预备名录。
为达到创建标准，相关单位对景区布局进行了整体规划和调整，扩建超大型停车场，建设3A酒店标准的公共卫生间，完成标识系统建设和景观节点改造，全方位提升了游客游玩体验和舒适度。
经过三年多的努力，2018年10月17日，天一阁·月湖景区成功摘得国家5A级旅游景区荣誉。
第四关，现场检查
看了天一阁·月湖景区的案例，有些人可能心存疑惑，为什么被列入全国景区创建预备名录后，仍需要等待三年时间，才成功摘牌。
这是因为它还需要经过1年以上的创建提升，并需要通过另一关，即现场检查。
其主要考察景区的服务质量与环境质量，针对旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、资源和环境保护等八个大项共213个小项进行评分，满分1000分的情况下，必须达到950分。
因此说，如果把创建5A景区比作高考，每一个5A景区都是妥妥的学霸。
通过了现场检查，国家文化和旅游部将会在官方网站进行为期七天的公示，公示期间无异议者，才能正式授牌。
这样一套流程走下来，用时短则2-3年，长者达5年以上。
5A景区绝不是说接牌后就能一劳永逸，国家文化和旅游部对5A级景区的动态管理已经常态化。在复核检查中，发现5A景区出现问题的，视情节轻重，给予通报批评、降低等级、取消等级处理。
2015年10月10日，河北秦皇岛山海关景区成为首个因检查不合格被摘牌的5A景区（2018年11月，重返国家5A级旅游景区之列）。
2019年7月31日，山西省晋中市乔家大院景区被取消旅游景区质量等级，从“5级”一撸到底，变成“零级”，是国家文化和旅游部对5A景区作出的最严厉处罚。
尽管创建5A景区宛如“西天取经”，充满了各种艰难险阻，但无数4A景区仍旧趋之若鹜。
这是因为，一方面当地政府会对创建成功的5A景区设置高额奖金，鼓励各景区积极参与创建工作。比如吉林省2019年一次性奖励创建成功单位200万元，贵州省贵阳市南明区对首次获评国家5A级旅游景区的单位，一次性奖励100万元。
另一方面，创建5A景区，是景区提质增效的一次契机。2015年天台山景区被评为5A景区，次年，其接待游客增长了8.91%，门票收入增长8.78%，为景区带来了实实在在的效益。
我国5A景区创建工作仍在如火如荼进行，无论是已创建成功的景区还是尚处于创建阶段的景区，都需严把质量关，把提升游客旅游体验作为工作重心，确保5A景区名声不堕，并为我国景区整体质量提升起到带头示范作用。（来源：人民日报人民文旅） |
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